Vitale Vakantieparken Drenthe
Jaarverslag 2025

Eind 2024 trad Eveline Kampman aan als programmamanager van VVP Drenthe, juist in een periode die belangrijke keuzes over de toekomst van het programma vergde. “We kwamen uit een jaar waarin besloten werd of VVP Drenthe als programma verlengd zou worden. Gelukkig viel de keuze positief uit. Tegelijkertijd wachtten ons stevige opgaven, waaronder de instructieregel ‘Bewoning recreatiewoningen’, waardoor we midden in het maatschappelijk debat belandden.”

In 2025 is verder gebouwd aan de organisatie van het programma. Zo is het team versterkt met secretariële ondersteuning, een strategisch adviseur/projectleider en een juridisch medewerker. Eveline: “We werken steeds meer planmatig, met jaarplannen per gemeente. Dat helpt om gerichter te sturen en duidelijk te maken waar onze inzet het verschil kan maken. Dat vraagt commitment van zowel gemeenten als van ons.”

Vertrouwen

“Als team ontwikkelen we ons continu. We sluiten steeds beter aan bij de vragen van ondernemers en worden toegankelijker en laagdrempeliger,” vervolgt Eveline. “De campagne Sterke Vakantieparken is daar een mooi voorbeeld van. Ondernemers weten ons nog beter te vinden en doen vaker een beroep op onze expertise. Ook gemeenten waarderen onze kennis, bijvoorbeeld in onze rol rondom de instructieregel en binnen de Drentse Aanpak Ondermijning (DAO).”

Jaar van de waarheid

2026 wordt voor VVP Drenthe een belangrijk jaar. Eveline: “Na de verkiezingen nemen nieuwe bestuurders zitting in de gemeenteraden en die zullen we meenemen in het belang en de resultaten van het programma. Richting het einde van de huidige looptijd werken we aan een goed onderbouwd voorstel voor de toekomst. We zijn inmiddels stevig ingebed in de sector; het zou waardevol zijn als die opgebouwde expertise behouden blijft.”

“We zijn veel pro-actiever geworden. Voorheen wachtten we vooral op signalen van gemeenten; zij gaven aan welke recreatieondernemers wij moesten benaderen. In 2025 hebben wij het initiatief meer in eigen hand genomen,” vertelt ondernemersadviseur Jan de Roos. “En dat leidt tot resultaat, want als je aan de boom schudt, komt er ook meer los!”

Het aanbod voor ondernemers is in 2025 ook flink veranderd. Voorheen bood VVP Drenthe coaching aan in combinatie met een investeringssubsidie. “ We hebben dat losgekoppeld”, legt Jan uit, “omdat het meer aansluit bij de behoeften van ondernemers: coaching impliceert immers niet altijd een behoefte aan een investeringssubsidie en omgekeerd. Ondernemers waarderen onze nieuwe aanpak. En met de start van een speciale campagne, Sterke Vakantieparken, zijn we veel zichtbaarder met ons aanbod en voelen ondernemers zich ook meer aangesproken.”

Toegevoegde waarde

“We zijn natuurlijk al langer bezig met ons programma en het is mooi te merken dat het goed ingebed raakt in Drenthe. Ik spreek regelmatig ondernemers die eerder al van onze diensten gebruik maakten en zij bevestigen dat beeld. Er ontstaat een soort mond-tot-mondreclame en daar plukken we nu de vruchten van. De markt erkent dat we van toegevoegde waarde zijn.” Inmiddels heeft Jan samen met zijn collega Sylvia Jansen-Jobse al zo’n 30 parken verder geholpen.

In 2025 telde transformatieadviseur Gerben Rouwenhorst een flink aantal parken die grote stappen zetten in hun transformatie richting woonwijk; een aantal kwam zelfs tot de laatste fase voor de afronding. Een mooi resultaat. Terwijl het jaar ook een aantal ‘ingewikkeldheden’ liet zien, zoals Gerben ze noemt.

“De Omgevingswet zorgde voor veel vragen, de zoveelste stikstofuitspraak van de Raad van State remde processen af en nieuwe spuitzones voor gewasbeschermingsmiddelen hadden impact op parken nabij landbouwgrond. En alsof dat nog niet genoeg was, kwam daar ook nog de instructieregel van Mona Keijzer bovenop”, zegt Gerben met een grimas.

Geen noemenswaardige procesverstoringen

Toch bleef de voortgang overeind. “Samen met de provincie en collega’s ben ik naar Den Haag gereisd om met ambtenaren te praten”, vervolgt Gerben. “Aanvankelijk zou de instructieregel voor onbepaalde tijd gelden. Dat hebben we weten terug te brengen naar 10 jaar. Gelukkig heeft het jaar bewezen dat de instructieregel en eerder genoemde ‘ingewikkeldheden’ geen noemenswaardig verstoringen hebben opgeleverd.”

Wachtkamer

Feit blijft: transformatie is een tijdrovend en arbeidsintensief proces, maar Gerben is optimistisch over de voortgang: “Nieuwe parken profiteren van de ervaringen die we elders hebben opgedaan, zodat de processen uiteindelijk sneller gaan. En wat ook helpt is dat we inmiddels met 3 personen aan de opgaven werken.” Want naast Jacqueline en Gerben is ook nieuwe collega Hugo Kampen actief op het transformatiefront.

In 2025 heeft Jacqueline Boerema haar werkzaamheden verbreed. Ze werd gevraagd om naast haar reguliere activiteiten voor transformatieparken een aantal bureauonderzoeken te doen voor de gemeenten Midden-Drenthe, Noordenveld en Borger-Odoorn. Ook is zij gestart met het project rondom de jachthavens en het camperterrein in Meppel. Binnen dit project vervult zij het voortraject van een gebiedsvisie. De focus ligt op een verkennende en procesmatige aanpak.

Bureauonderzoeken

“Via bronnen als BAG, Kadaster en KvK heb ik vier parken volledig in kaart gebracht,” vertelt Jacqueline. Ze onderzocht per park onder meer eigendom, bewoning, voorzieningen, bedrijvigheid en de relatie met de omgeving. Die gegevens vormen een goede basis voor toekomstige gemeentelijke strategieën. De resultaten zijn vastgelegd in rapportages die gemeenten een helder en feitelijk onderbouwd beeld bieden van de opgaven en kansen en die dienen als inhoudelijke basis voor beleidskeuzes en vervolgstappen.

Jachthavens en grachten

Gemeente Meppel ontving signalen van ondernemers en organisaties over jachthavens, grachten en aanverwante voorzieningen. “Zij maakten zich zorgen over het onderhoud, de bereikbaarheid, de sfeer en uitstraling, communicatie en het gebruik van het water”, legt Jacqueline uit. “De jachthavens en grachten zijn van cruciale waarde voor de identiteit, leefbaarheid en aantrekkingskracht van Meppel.” Daarom is Jacqueline gestart met het voeren van gesprekken met betrokken partijen om zo de belangen, opgaven en kansen scherp voor de bril te krijgen. In 2026 volgt een rapportage met conclusies en concrete aanbevelingen. Leidt dit tot een concrete uitvoeringsagenda, dan stelt VVP Drenthe € 50.000 beschikbaar voor het opstellen van een integrale, onderbouwde toekomstvisie.

2025 stond voor Chantal in het teken van verbinden. “Verbinding tussen beleid en praktijk, tussen ondernemers en overheid en tussen wat we doen en wat we laten zien,” verduidelijkt ze.

Een belangrijk thema was de instructieregel permanent wonen van minister Mona Keijzer. “Vanuit VVP Drenthe hebben we actief bijgedragen aan de landelijke discussie,” vertelt Chantal, “onder andere met een position paper die we samen met partners opstelden. Tegelijkertijd hebben we onze stakeholders via online bijeenkomsten constant geïnformeerd over de ontwikkelingen en de impact op de praktijk.”

Inspiratiereis

Richting ondernemers werd volop ingezet op communicatie en ontmoeting. Chantal: “Zo organiseerden we een inspiratiereis naar De Beerze Bulten. In de zomer werkten we toe naar de lancering van de campagne Sterke Vakantieparken die onze ondersteuning toegankelijker en zichtbaarder maakt. De bijbehorende podcastserie, waarin we letterlijk ‘aan de keukentafel’ in gesprek gaan met ondernemers en experts, toont wat onze inzet concreet oplevert en helpt andere ondernemers om zelf ook stappen te zetten.”

Nieuwe samenwerkingen

Ook ontstonden er nieuwe samenwerkingen. “Zoals het project Duurzaam en Circulair Ondernemen | Drentse Accommodaties”, geeft Chantal als voorbeeld. “Daarvoor werkten we samen met Marketing Drenthe, onderwijs, architecten en aannemers. Het laat zien hoe communicatie kan bijdragen aan het agenderen en verbinden van nieuwe thema’s binnen de sector.”

Mijlpaaln

Daarnaast waren er de doorlopende werkzaamheden: het versterken van de online zichtbaarheid, het delen van verhalen uit de praktijk en het organiseren van bijeenkomsten. “Zo bereikten we dit jaar een mooie mijlpaal van meer dan 1.000 volgers op LinkedIn”, zegt Chantal. “En we sloten het jaar af met een goed bezochte en geslaagde Winterbijeenkomst bij RCN de Noordster in Dwingeloo. Leuk onderdeel was de pubquiz waarin inhoud en ontmoeting samenkwamen.”

Essentieel

Volgens Chantal is communicatie niet alleen ondersteunend, maar een essentieel onderdeel van het programma. “Het maakt zichtbaar wat we doen, verlaagt drempels en brengt mensen in beweging. Goede communicatie zorgt ervoor dat ondernemers zich herkennen in wat we doen en de stap durven zetten om in gesprek te gaan. Het maakt onze aanpak toegankelijk, concreet en dichtbij – precies zoals het bedoeld is.”

In september 2025 kwam Hugo Kampen de Taskforce versterken. Precies op tijd, want voor de transformatieprocessen was extra capaciteit hard nodig. “Ik werd meteen in de actie gegooid,” zegt Hugo. Hij mocht onder andere zijn tanden zetten in het taaie dossier Oosterduinen in Norg.

Het proces rond Oosterduinen kent een lange geschiedenis; dat begon al in 2015. Hugo: “Dat heeft alles te maken met de ingewikkelde structuur van Oosterduinen. Het telt zo’n 430 woningen, waarvan grofweg de helft permanent bewoond wordt. Moeilijkheid is dat de permanent bewoonde en recreatieve woningen kris kras in een bos door elkaar staan. Bovendien ontbreekt het aan een VvE. Er is dus geen eenduidig aanspreekpunt dat namens alle bewoners spreekt. Daarnaast spelen er allerlei verschillende belangen. Gelukkig is iedereen het er wel over eens dat wonen en recreëren naast elkaar kunnen bestaan en dat het bos een belangrijke plek inneemt.”

Representatieve afspiegeling

In december organiseerde de gemeente samen met VVP Drenthe een bewonersavond. “Ik heb daar verteld dat op hoofdlijnen al duidelijk is wat er moet gebeuren voor de transformatie”, zegt Hugo. “Het komt nu aan op het maken van keuzes. Daarom is voorgesteld een werkgroep van acht bewoners te formeren die alle belangen vertegenwoordigt. Vanuit die werkgroep gaan we telkens terug naar de bewoners en recreanten, zodat iedereen mee kan denken over de toekomst van de Oosterduinen. Zo werkt VVP Drenthe samen met hen en de gemeente aan een plan dat legale permanente bewoning mogelijk maakt.” Naar alle waarschijnlijkheid zal het plan in 2026 inhoudelijk worden afgerond.

In 2025 kreeg de Taskforce een nieuwe impuls: Elisabeth Rada sloot zich aan bij het team. Zij is jurist en haar expertise bleek van grote waarde. Immers 2025 was het jaar dat minister Mona Keijzer haar instructieregel uitvaardigde: permanente bewoning op recreatieparken zou voor 10 jaar worden gedoogd. Een regel die haaks staat op gemeentelijke initiatieven om permanente bewoning juist terug te dringen. Maar ook op andere vlakken maakte Elisabeth zich zeer nuttig.

De instructieregel had natuurlijk flinke impact op 2025. Elisabeth: “Hoe moet de regel worden geduid? Hoe moet -ie worden vertaald richting gemeenten? En hoe toe te passen binnen beleidsruimte-onderzoeken? Allemaal vragen die ineens opdoken en een antwoord vergden.” Er ontstond dan ook veel onrust: gemeenten vroegen zich af hoe ze de regel moesten uitvoeren en parkeigenaren tasten in het duister over het effect van de regel. Nader juridisch onderzoek bleek broodnodig.

Ondermijning

Elisabeths kennis is ook bijzonder welkom voor de transformatie-experts van VVP Drenthe. “Ik ben veel bezig met eigendomsstructuren, statuten van VvE’s en de inzet van juridische instrumenten”, verheldert ze. Daarnaast zet Elisabeth haar expertise ook landelijk in. Eind 2025 trad ze toe tot het Expertteam Ondermijning, waar haar ervaring met handhavingsdossiers - opgedaan tijdens haar eerdere werk in Coevorden - direct van waarde bleek.

Inmiddels is Elisabeth uitgegroeid tot een belangrijke pijler binnen de Taskforce. En 2025 bewees dat haar komst precies op het juiste moment kwam.